LA
PROTECCION CONSULAR
Lic.
René David Mejía Quintana
Cónsul
Alterno en el
Consulado
de México en Laredo, Texas, E.U.
Desde
sus inicios, la política exterior de México tiene entre otros el principio de
preservar y fortalecer la soberanía nacional, así como la protección de sus
connacionales que por algún motivo se encuentran fuera de territorio nacional.
Es por esta razón que en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 uno de los
objetivos principales es el de fortalecer el ejercicio pleno de dicha soberanía,
como valor supremo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad primaria del
Estado Mexicano.
En
este sentido y a fin de consolidar la presencia de México en el mundo y
defender nuestra posición en las relaciones internacionales se lleva a cabo una
activa política exterior que busca aprovechar las oportunidades globales en
beneficio de los mexicanos, que defiende sus legítimos intereses en el
exterior, y que consolida el entendimiento, el intercambio y la cooperación con
las naciones con que nos unen lazos de amistad..
La
Secretaría de Relaciones Exteriores a través de su red de Misiones, llámense
Embajadas, Consulados o Representaciones ante Organismos Internacionales, tiene
una labor fundamental que es la de proteger el interés de México y los
mexicanos. Por lo tanto, en sus funciones tiene contemplada una estrategia
prioritaria para asistir a los nacionales en el extranjero.
La
protección consular se podría definir como el conjunto de acciones, gestiones
e intervenciones de funcionarios consulares en el extranjero en beneficio de sus
connacionales dentro de los límites permitidos por el Derecho Internacional y
siempre respetando la legislación interna de cada país.
En
este sentido, la protección adopta dos esquemas de acción: el primero consiste
en la intervención de los funcionarios consulares a través de asistencia y
ayuda directa a sus nacionales coadyuvando con las autoridades locales en
protección del connacional; y en segundo término, las gestiones ante
autoridades para el apoyo a mexicanos en contra de abusos de autoridad en
respeto al principio básico de derechos humanos universales. Para poder lograr
dichos esquemas, México ha firmado
acuerdos internacionales con distintos países a fin de que prevalezcan
relaciones con las autoridades locales, estatales y federales, apoyándose en
los instrumentos jurídicos como: la Convención de Viena sobre Relaciones
Consulares de 1963, la Convención de México-Estados Unidos sobre Relaciones
Consulares de 1942, el Memorándum de Entendimiento sobre Protección Consular
de Nacionales de México y Estados Unidos de 1996; el Memorándum de
Entendimiento sobre Mecanismos de Consulta al Interior, el Protocolo al Tratado
de Extradición entre México y los Estados Unidos del 13 noviembre de 1997, el
Memorándum de Entendimiento que institucionaliza y amplía las funciones de los
Mecanismos de Consulta al interior sobre Funciones del Servicio de Inmigración
y Naturalización y Protección Consular y el Memorándum de Entendimiento entre
la Secretaría de Gobernación de los Estados Unidos Mexicanos y el Servicio de
Inmigración y Naturalización de los Estados Unidos de América para el
desarrollo de estudios sobre temas migratorios de interés común del 11 de
junio de 1998, entre otros.
Los
recursos humanos, materiales, financieros y los apoyos jurídicos representan sólo
algunos elementos mínimos para desempeñar un trabajo eficaz, coherente y óptimo
en las labores de protección. Por otra parte, se capacita a los funcionarios
encargados de esta labor a fin de que cuenten con la sensibilidad, conocimiento,
experiencia y capacidad para servir mejor a los mexicanos que requieran de
nuestra intervención y asistencia.
La
protección consular varía de acuerdo al país o a la región donde se ubique
la Representación Consular y reviste una especial importancia cuando se habla
de dicha labor en los Estados Unidos. En este punto, es menester señalar
algunas características de la relación entre México y los Estados Unidos para
entender las labores de protección que se llevan a cabo en dicho país. Por una
parte, la vecindad histórica que nos une a los Estados Unidos ha creado una
relación dinámica, intensa e interdependiente, la cual presenta una gran
complejidad y un sinnúmero de riesgos y diferencias, sobre todo en tópicos
como la migración y el narcotráfico. Si bien, nuestro país es respetuoso de
la soberanía y autodeterminación de los pueblos, no ha cesado de manifestar
que se deben respetar los derechos humanos y laborales de los mexicanos, así
como su dignidad, no importando la calidad migratoria con la que se encuentren
en los Estados Unidos.
Asimismo,
se ha reiterado que no se deben contaminar los temas de la agenda bilateral
entre sí. Por ejemplo, no manejar la idea de concatenar asuntos de la migración
indocumentada a la criminalidad y mucho menos al narcotráfico. En este sentido,
nuestro país ha presentado una posición activa y propositiva para conciliar
los intereses de ambos países, enfatizando que existen problemas estructurales
que no pueden ser resueltos con medidas coyunturales y, aún menos, unilaterales
sino que, tienen que atenderse con una visión integral y de largo plazo, por lo
que es necesario tener un entendimiento y un diálogo tanto bilateral como
multilateral sobre los temas de conflicto como la migración
Por
lo que se refiere a la protección consular en los Estados Unidos, la Secretaría
de Relaciones Exteriores ha realizado esfuerzos para capacitar y actualizar a
los funcionarios consulares encargados de dicha labor. Asimismo se ha otorgado
un decisivo apoyo a esta actividad aportando recursos humanos, materiales y
financieros.
Gracias
a los apoyos arriba citados, los consulados tienen la capacidad de incrementar
tanto su eficacia como cobertura. Sin embargo, es necesario contar con una
estrategia clara de lo que se quiere obtener y, por otra parte, programar, dar
seguimiento y cumplir con objetivos particulares bien definidos para cada una de
las oficinas consulares, toda vez que cada una presenta características
diferentes. En este sentido se debe jerarquizar el tipo de protección que se
brinda en sus diferentes rubros tales como Derechos Humanos, Migración,
Laboral, Penal, Civil y Administrativo, a fin de adecuar los recursos en la
atención de las necesidades reales de la circunscripción, toda vez que la
problemática de un Consulado fronterizo es disímil a la de uno ubicado en el
centro o norte de los Estados Unidos.
Para
que la protección sea eficaz debe existir educación, comunicación e información
por lo que hay que aprovechar el vertiginoso avance tecnológico en el campo de
las telecomunicaciones y utilizarlo para hacer llegar al mayor número de
personas datos concretos y veraces sobre sus derechos y obligaciones, así como
información sobre los servicios consulares y de protección a que tienen
derecho, por lo que se logran dos objetivos: primero ser eficaces y en segundo término
dar una cobertura más amplia. De esta manera se fomenta en la comunidad una
cultura de solidaridad y de conocimiento que le permitirá contar con elementos
para defenderse de mejor manera.
Por
otra parte, no sólo asesoría y asistencia legal se otorga, hay también
programas que sirven para reafirmar los vínculos culturales y los nexos con las
comunidades de mexicanos y de personas con raíces mexicanas en el exterior.
Esto se lleva a cabo con la finalidad de promover la propia organización de las
comunidades, los intercambios entre empresarios pequeños y medianos de origen
mexicano, las estancias de maestros e investigadores, las visitas reciprocas y
la comprensión de los problemas que confronta el país por estas comunidades de
nacionales y de personas con raíces mexicanas.
Paralelamente,
se efectúan proyectos de solidaridad con miembros de estas comunidades, al
enfatizar sus raíces mexicanas, apoyando programas de alfabetización en español
y la enseñanza de la historia, valores y tradiciones de nuestro país. Así
como la promoción deportiva entre ambos países mediante torneos en distintas
disciplinas deportivas. De esta manera se pretende alentar tanto la imagen de
dignidad y respeto que merecen estas comunidades, como el aprecio en México por
el trabajo de los nuestros y las personas de origen mexicano que radican en el
extranjero.
Podemos
decir que la meta es demostrar que los mexicanos en el exterior han estado y
estarán apoyados por México para compartir mutuamente sus desafíos y éxitos,
vincularlos a su vasta cultura y que siempre en todo lugar se sientan orgullosos
de tener la nacionalidad mexicana.
El
personal de los Consulados tienen la vocación para llevar a cabo esta misión y
es un honor representar al país y a nuestros compatriotas y no dudo en afirmar
que la labor realizada redunda en una satisfacción moral y profesional de haber
cumplido cabalmente con las actividades de protección encomendada.